别开生面，脑洞大开：侧记法制办首次学术沙龙

                别开生面，脑洞大开

                 ——侧记法制办首次学术沙龙

关于创新的重要意义，经济学家约瑟夫·熊彼特（Joseph A. Schumpeter，1883～1950年）的“创造性破坏”论述堪称经典。在其1912年出版的《经济发展理论》一书中，熊彼特指出，企业家是“实现生产要素重新组合”的创新者，其作用在于创造性地破坏市场的均衡。动态失衡是健康经济的“常态”（而非古典经济学家所主张的均衡和资源的最佳配置）。通过创造性地打破市场均衡，才能够实现市场的超越和发展。

在这个大众创业、万众创新的时代，专车的横空出现，给传统的出租车市场带来了巨大的冲击，甚至大有颠覆传统业态之势。在既有法律框架下，专车难逃非法营运之责难。但历史总是惊人的相似，看一看百货商店、超市、淘宝等经营业态的起起落落，专车的未来路在何方？对于目前专车的野蛮生长，法律人应当持何立场？

   感谢行政秘书处的精心组织和安排，特别感谢王磊付出的辛劳并亲自担纲主持。法制办的同事可以一边喝着咖啡，一边聆听各家观点，更为欢乐的是，办里的同事被分为管理者、出租车、专车、乘客等群体代表，对了，还有酱油党，当然啦，必不可少的是，城建处处长董海峰就此作了专题发言。

海峰显然胸有成竹，虽未备一笔一纸，但侃侃而谈，思路清晰。在我的学术视野里，他至少引入了科斯、威廉姆斯的交易成本理论、詹森和麦克林的组织经济学、以及法律的价值选择与正当性理论，相当有范：

董海峰：我谈三个方面：一是交易成本。传统出租车有三种模式：1.扬招模式。这对乘客较为便利，司机成本较高。2.站点候车模式：如机场，对司机有利，乘客较为麻烦，要承担更多的成本。3.电调模式：大家都会负担一定的成本。专车出来后，基于移动互联网技术，对交易模式进行了革命性创新，打破了几百年的传统。二是数量和价格管制：传统出租车有数量和价格管制。专车是否要有数量和价格限制？如果不管制是否会带来市场混乱？三是上海的出租车公司化经营：上海公司化经营模式成本较高，包括保险、社保，同时对司机的不合规行为予以处罚（通过公司组织，内化交易成本，遏制道德风险）。专车竞争力在于：不交社保、不纳税。上海公司化经营的弊端在专车的冲击下更加暴露了。出租车司机群体的敏感度特别高、抗风险程度特别差。公司化经营带来高成本劣势。将来我们是否以专车服务为方向。法律的底线是什么？专车带来的安全问题，人的安全必须细致考虑。

  接下来，乘客代表、出租车代表、专车代表踊跃发言，甚至数度发生抢话筒的情况，有同事说，互联网思维就是羊毛出在猪身上，狗买单。引发了一片会心的笑声。

有同事归纳了专业平台的优势是：一是平台对驾驶员群体是管控的。二是平台掌握了消费者的需求。三是平台用互联网配置供需资源。四是平台的评价机制是核心竞争力。五是平台具有价格优势。该同事还提醒道，一是为什么全世界的出租车都会造反？这个团体是一个很敏感、抱团的群体。对这个情况要予以重视。二是上海以国企为主的出租车经营模式，还有没有生命力？三是平台要接受政府监管。

刘华主任感慨地说，办里能侃的人好多啊！受教了，座谈会很成功！

我因为赴京出差，高铁出行，提前退场，错过了不少精彩发言，通过这篇小文，记载这场人文而欢乐的交流会，也向那些因忙于工作而错过了这场沙龙的同事致敬！祝福法制办！